省人大常委會(huì)水污染防治法實(shí)地執(zhí)法檢查動(dòng)真格
2019-05-05
逐個(gè)打一打河長(zhǎng)電話(huà)，竟然有河長(zhǎng)“查無(wú)此人”。這是發(fā)生在18日省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查中的一幕。
此次執(zhí)法檢查，是全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作的重中之重，也是省人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)。17日起，實(shí)地檢查從南京開(kāi)始。執(zhí)法檢查第一組分頭赴基層、到一線(xiàn)明察暗訪(fǎng)。檢查動(dòng)了真格，少數(shù)水污染防治浮于表面的問(wèn)題也“浮出水面”。
“河長(zhǎng)”電話(huà)緣何找不到具體負(fù)責(zé)人
18日8：50，第一檢查組沿南京龍園南路行駛途中，注意到龍鳳橋處水體發(fā)黑。檢查人員隨即下車(chē)，現(xiàn)場(chǎng)了解情況。在取樣檢測(cè)后，檢查組一行來(lái)到與該河道連通，位于龍園南路南側(cè)沿線(xiàn)的里圩河。
“這里有塊河長(zhǎng)公示牌?！睓z查人員隨即現(xiàn)場(chǎng)撥打此河街道河長(zhǎng)、南京市鼓樓區(qū)鳳凰街道工委書(shū)記李志平的電話(huà)。不到半小時(shí)，這位河長(zhǎng)即氣喘吁吁趕到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)此處水體發(fā)黑問(wèn)題，他解釋道：“去年，水務(wù)局對(duì)地下水體進(jìn)行了檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不合規(guī)范的排污口。這里地下污水水位較高，南京市專(zhuān)門(mén)做了第二污水管道工程在緩解、下降地下污水水位?！崩钪酒奖硎?，但最近龍園西路地下管道有塌方，導(dǎo)致污水阻塞。對(duì)此，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)泵站進(jìn)行水循環(huán)，緩解污染問(wèn)題。
“通過(guò)水循環(huán)，水質(zhì)確實(shí)有了初步改善，但為什么還是黑臭水？”省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、第一檢查組組長(zhǎng)陳震寧說(shuō)，不能單純將黑臭污水和檢測(cè)指標(biāo)掛鉤，要與群眾實(shí)際感官感受相結(jié)合。
上面這位河長(zhǎng)反饋及時(shí)，但檢查組一行來(lái)到江寧開(kāi)發(fā)區(qū)曹村橋排污點(diǎn)時(shí)，竟發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)“查無(wú)此人”。
檢查人員剛下車(chē)，一股惡臭就迎面撲來(lái)，附近不到百米，就是一處居民小區(qū)。檢查人員撥打了河長(zhǎng)制公示牌所留的責(zé)任單位——南京市秦淮河河道管理處電話(huà)，但一直無(wú)人接聽(tīng)。檢查人員又撥打了另一責(zé)任單位——秣陵街道辦事處電話(huà)，接線(xiàn)人員則表示“沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式”。
回答令人大跌眼鏡。檢查組對(duì)水體取樣后，立即決定前往秣陵街道辦了解情況，結(jié)果獲悉這位“河長(zhǎng)”已調(diào)走，公示牌還未及時(shí)更新。
對(duì)此，陳震寧開(kāi)門(mén)見(jiàn)山拋出兩個(gè)問(wèn)題：“請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)一下，針對(duì)黑臭水體問(wèn)題，你們下一步的打算是什么？我們也要給你們明確地提出意見(jiàn)：為什么公示牌沒(méi)有具體明確責(zé)任到人，而是留了辦公電話(huà)？”街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快升級(jí)污水處理設(shè)施，滿(mǎn)足污水處理需求，盡快關(guān)閉臨時(shí)處理點(diǎn)，并盡快對(duì)標(biāo)志牌作出整改。另?yè)?jù)記者了解，本月8日，江寧區(qū)已經(jīng)下文要求河長(zhǎng)制公示牌進(jìn)行整改，不再留固定電話(huà)。
了解情況后，檢查組決定近期再組織“回頭看”。
“在執(zhí)法檢查過(guò)程中，我們要把握這些關(guān)鍵地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要通過(guò)普遍檢查，發(fā)現(xiàn)面上的、共性的問(wèn)題；更要通過(guò)重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查，查找個(gè)性典型問(wèn)題和現(xiàn)象背后的深層次問(wèn)題。有所側(cè)重，通過(guò)抓重點(diǎn)舉一反三?！标愓饘幷f(shuō)。
記者獲悉，預(yù)定檢查日程結(jié)束后，檢查組臨時(shí)決定19日踏訪(fǎng)長(zhǎng)江沿線(xiàn)水污染防治情況。類(lèi)似“不打招呼”的檢查，將在各設(shè)區(qū)市繼續(xù)開(kāi)展。
“法律巡視”，突出法律法規(guī)貫徹落實(shí)
圍繞環(huán)境保護(hù)展開(kāi)的檢查及督察，近年來(lái)并不鮮見(jiàn)。省人大常委會(huì)此次執(zhí)法檢查與黨委政府的環(huán)保督察、部門(mén)的工作檢查究竟有何區(qū)別？
總體而言，“依法”是人大執(zhí)法檢查的最基本特征，也是執(zhí)法檢查被稱(chēng)為“法律巡視”的根本所在。省人大常委會(huì)明確，此次檢查要緊扣法律主要制度規(guī)定進(jìn)行檢查，不能把屬于法律范疇的問(wèn)題一般化、行政化，不能把違法行為視同一般性的工作過(guò)失。
吃透弄通法律法規(guī)和文件精神，是“依法”開(kāi)展檢查的重要前提。17日上午匯報(bào)會(huì)結(jié)束后，省人大常委會(huì)對(duì)與會(huì)南京市政府部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了水污染防治法的“閉卷考試”。南京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)包洪新答完后反復(fù)檢查，答得很認(rèn)真。
“‘考試’難度怎么樣？”記者問(wèn)。
“‘考試’題目很有代表性。不過(guò)我感覺(jué)不在難度，是在形式上要求我們主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，有效促進(jìn)政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志學(xué)法守法用法，全面執(zhí)行水污染防治法?！卑樾抡f(shuō)。
本次檢查重點(diǎn)，更多要關(guān)注法律制度的實(shí)施情況和執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地停留在工作層面。陳震寧強(qiáng)調(diào)，要逐條對(duì)照法律規(guī)定，重點(diǎn)剖析有哪些責(zé)任沒(méi)有盡到、哪些義務(wù)沒(méi)有履行、哪些制度沒(méi)有落實(shí)。
走群眾路線(xiàn)，查“熱點(diǎn)”問(wèn)題
選擇以“水”為檢查主題，十分切合我省生態(tài)保護(hù)省情實(shí)際。去年底，省政府根據(jù)省人大常委會(huì)的相關(guān)決議，梳理歸納了7大類(lèi)95個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，其中涉“水”環(huán)境問(wèn)題就有42個(gè)；南京市人大常委會(huì)也及時(shí)作出相關(guān)決議，市政府梳理出了64個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，其中涉“水”環(huán)境問(wèn)題32項(xiàng)，占據(jù)了“半壁江山”，有相當(dāng)一部分都是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
這次執(zhí)法檢查突出走群眾路線(xiàn)。檢查伊始，省人大常委會(huì)就在各類(lèi)媒體廣泛公告，面向全社會(huì)征集問(wèn)題線(xiàn)索。記者也獲悉，此次檢查將更多地邀請(qǐng)人大代表和公眾參與，廣泛聽(tīng)取五級(jí)人大代表、基層執(zhí)法人員的意見(jiàn)建議，多渠道收集水環(huán)境突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上更有針對(duì)性地督促有關(guān)方面立知立改。
在18日下午舉行的五級(jí)人大代表座談會(huì)上，代表們紛紛圍繞以法治思維和法治方式解決水污染問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。
“我們有了嚴(yán)格立法，這次修訂后，各級(jí)政府職責(zé)都明確了，懲罰細(xì)則也強(qiáng)化了，也有了執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，接下來(lái)最重要的是法律落實(shí)?！笔∪舜蟠恚克膬x器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副總工程師張玉成認(rèn)為，當(dāng)前水污染防治法律很?chē)?yán)，但要施以懲罰計(jì)量必須準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)一步加大新技術(shù)在水污染監(jiān)測(cè)中的推廣力度。她還提出，當(dāng)前南京各區(qū)、縣按照要求定期公開(kāi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，但格式不統(tǒng)一，有的來(lái)自第三方企業(yè)，有的沒(méi)有公章，難以取信于民。