南京鐵腕治水：新時代的新長征
2019-03-19
南京，全省唯一跨江城市。 兩千多年前，因水而生；兩千多年來，因水而興。城市建設高歌猛進三四十年，面貌日新月異，難題破解無數(shù)。而水，依然是那道最難的未解題。兩三年來，這座特大城市以空前的力度，以整座城向水“俯身”的姿態(tài)，不惜一切代價，只為回到“城與水”“人與水”和諧共生的樸素關系。
關系正在改善。2017年，南京全市域基本消除黑臭水體；2018年，南京水污染防治工作年度考核綜合評分居全省第一，7條省控入江支流全部達到省高質(zhì)量發(fā)展考核目標；2018年，生態(tài)環(huán)境部、住建部對全國30個?。▍^(qū)市）的70個城市進行的首次黑臭水體現(xiàn)場督查中，南京16條河道全部考核過關；全市22個省控及以上斷面有八成的水質(zhì)已達到或優(yōu)于III類水標準。
水的挑戰(zhàn)依然嚴峻。如何讓占全市面積11.4%的水域恢復成“活水”，成為大自然的生命有機體，成為城市流動的活力，南京正以前所未有的力度、以歷史的耐心、以愚公移山的精神，進行一場全民皆兵的治水新長征。
被罵的黑臭河變成“幸福河”
“極端重視”“力度空前”，南京各級水務部門這樣形容南京治水態(tài)勢。2017年底南京出臺水環(huán)境提升行動計劃（2018—2020年），下定決心，用3年努力，讓全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。
南京地處長江下游，水域占全市面積的11.4%，65%的地形為丘陵，河溝水網(wǎng)較多，水系豐富發(fā)達。水務部門最新統(tǒng)計，全市有600多條骨干大河，2700多條大小河流、10座湖泊、中小型水庫251座，市域濱江岸線總長約275公里。治水挑戰(zhàn)最大的是250多平方公里的主城區(qū)，以兩河（金川河、秦淮河）和兩湖（玄武湖、月牙湖）為主要水系，河道、明渠達166條，總長280公里。
“水資源豐富是南京特有優(yōu)勢，這意味著要承擔活水清流的重要責任?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境局水環(huán)境處副處長居小秋介紹，2014年，南京22個省控及以上斷面中，達到或優(yōu)于III類水的比例僅為45.5%，當時省內(nèi)很多地市的優(yōu)III比都超過了60%。主城區(qū)21個水功能區(qū)，達標率不到一半。
南京水環(huán)境質(zhì)量總體底子差，加上城市人口多、建設密度大，治水難上加難。
迎難而上是唯一的路。三年行動計劃中，南京制定治水時序：2017年底，基本消滅黑臭河；2018年啟動消除劣Ⅴ類水體行動，全面開展農(nóng)村黑臭河道整治，全市域基本消除黑臭水體；2019年基本消除劣Ⅴ類水體，建成區(qū)基本建成雨污分流體系；2020年，全市域消除劣Ⅴ類水體，建成區(qū)啟動消除Ⅴ類水體行動，城市重要水體穩(wěn)定保持Ⅳ類，水環(huán)境得到全面提升。
咬住目標，南京鐵腕出擊。2018年6月，南京四套班子主要領導每人認領一條劣V類入江支流，治理難度最大的金川河，市委書記認領。在南京，從市委書記、市長，到區(qū)，街鎮(zhèn)黨政一把手，就是河道治理第一責任人。全市2700多個重要水體全部納入河長制管理，全市3011名黨政干部分別擔任市、區(qū)、鎮(zhèn)街和村社級河長，各個區(qū)和園區(qū)由黨政一把手擔任總河長，區(qū)領導擔任重要河道河長，全市形成堅決啃下水質(zhì)達標硬骨頭的緊張氛圍。
“河長制是責任制，河長就是這條河道的第一責任人。一旦有河道治污不力、生態(tài)被破壞，上一級政府就對河長進行約談、問責?！蹦暇┦兴畡站炙h(huán)境處副處長張曉峰說。認領河道、當河長，不是掛掛名。去年以來，省委常委、南京市委書記張敬華11次調(diào)研金川河，秦淮區(qū)委常委會連續(xù)四年新年第一調(diào)研都是治水。
“治水到了最好的時期，各級領導空前重視，只要能讓河道變清，花多少錢都愿意，可以說是不惜一切代價。”南京多位水務工作者表示，同時，水質(zhì)提升有硬指標，各級領導治水壓力也是空前，壓力層層傳導，河道巡邏員都不敢松口氣。
去年年初，南京成立水環(huán)境提升推進辦公室（簡稱“水升辦”），分管副市長任主任，每周開專題例會，下設6個專項工作小組，從制定目標到考核落實，結束多頭管理，市級層面加大治水統(tǒng)籌和督察考核力度。
對每條河，每一年要干哪些事，每一項任務都對應著責任單位和完成時間表，干什么、誰來干，逐一分解，一清二楚。
截斷河道污染源、雨污分流、增設污水處理設施、生態(tài)補水、連通水系、水質(zhì)提升……按“拆、截、清、修、引、測、管、景”八字整治思路，全市整治了150條黑臭河，2017年底，在全省率先實現(xiàn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
去年6—12月，金川河寶塔橋斷面氨氮、總磷均值已達到Ⅴ類水標準，氨氮均值降至不到2017年月均值的四分之一，水質(zhì)提升非常明顯。7條省控入江支流，截至去年底已有5條消除劣Ⅴ。
領導掛鉤負責不僅要求斷面達標，還要同步推進管網(wǎng)排查、區(qū)域污水處理能力提升，系統(tǒng)提升流域整體水環(huán)境。在這種系統(tǒng)治水思路下，北十里長溝西支已實現(xiàn)全流域消除劣V。
工農(nóng)河、清水塘、月牙湖、幸福河……一大批被“聲討”多年的河道被居民發(fā)在朋友圈大力點贊，黑臭河成為真正的“清水”塘、“幸?！焙?。
南京正以最嚴苛的經(jīng)濟手段推動水環(huán)境持續(xù)向好。我省2014年開始實行水環(huán)境區(qū)域補償制度。去年，南京的補償標準提高到省里的兩倍，今年是3倍，明年則是4倍。河道治不好就要交錢。去年5月至年底，各區(qū)交的罰款已超1億元，有的區(qū)為一條河就被罰數(shù)千萬元。今年起，南京全市28條入江支流全部納入?yún)^(qū)域補償范圍。
不能讓治水“淪陷”在地下管網(wǎng)
對水的考題，南京才開始解答。從水質(zhì)看，83個市考斷面僅有56個達到“十三五”考核目標，其中，優(yōu)良比例不到50%；28條主要入江支流，有12條仍為劣Ⅴ類，老城區(qū)、城市開發(fā)建設區(qū)一些入江支流，水質(zhì)改善不明顯，已消除黑臭的部分河道水質(zhì)時有反復。
最嚴峻的事實是，城區(qū)河道基本喪失自凈能力。南京市水升辦綜合協(xié)調(diào)組組長竺興宏比喻，南京主城多數(shù)河道已失去“生命力”，就好比人沒有了“免疫力”，一有“風吹草動”就會“生病”。
導致“風吹草動”最主要的原因是污水入河，源頭失控。
上世紀八十年代，大量返城人口密集居住在城東鎖金村，為防污水直排玄武湖，南京建了第一座污水處理廠——鎖金村污水處理廠。30多年過去，目前全市污水日處理能力達到276萬噸，環(huán)?；A設施欠賬依然太多。按現(xiàn)有規(guī)劃，到2020年，南京還要新增污水處理能力110萬噸/日。
更麻煩的問題還在污水管網(wǎng)。去年南京市政協(xié)組織人員對南京水環(huán)境進行重點調(diào)研，得出結論——污水收集管網(wǎng)建設滯后。東南大學能源與環(huán)境學院教授呂錫武形容南京地下污水管網(wǎng)為“支離破碎，質(zhì)量低下”。2017年，城區(qū)七大污水處理廠年均進水化學需氧量（COD）濃度在142mg/L-234mg/L之間，沒有達到國家住建部要求不低于260mg/L。污水濃度不夠，大幅增加污水處理成本，浪費了原本寶貴的污水處理能力。為什么污水不夠“臟”？2017年12月，江心洲污水處理廠測試，關閉鳳臺路40萬噸污水泵站，但污水廠當日處理量仍達到64萬噸，說明有大量地下水、河水混入污水收集系統(tǒng)。
南京污水管網(wǎng)現(xiàn)狀令人心焦。南京南站片區(qū)排查顯示，在12.5平方公里的片區(qū)內(nèi)，45公里管道中有管道功能性或結構性缺陷444處，雨污混接，井室漏水等問題123處，塑料管占三成多。一條河只要有一根百毫米口徑管道的污水漏排，三四天水質(zhì)就變差。在內(nèi)金川河，一污水主管滲漏嚴重，污水通過護坡縫隙進入河道。
南京南站片區(qū)是南京污水管網(wǎng)的縮影。陳舊管網(wǎng)問題嚴重，前幾年新鋪設管網(wǎng)也難言樂觀，已實施雨污分流片區(qū)，雨污管網(wǎng)混接、漏接、錯接等情況不同程度存在，污水管網(wǎng)鋪設未能實現(xiàn)精準到位，不少地方還需返工整改。
初期雨水也是大難題。在竺興宏看來，初期雨水形成的面源污染，數(shù)量大頻次多污染重，是城市水體反復污染的重要因素。而據(jù)氣象部門統(tǒng)計，南京中雨以上造成初雨污水下河的次數(shù)，年均可達31.8次。初期雨水COD濃度普遍超過生活污水的濃度，且與合流截流管內(nèi)積存的污染疊加，進一步加重入河污染。南京一年降雨天數(shù)多達114天，在10平方公里范圍內(nèi)，1毫米的降雨，如果進入污水管網(wǎng)，大約會增加1萬立方米來水。南京的污水管道輸送和污水處理能力按照生活污水排放量設計，難以抵御下大雨時的雨污混流，雨污水混流下河仍然存在。
要管住污水，還要修復現(xiàn)有水體生態(tài)。河道、湖泊岸坡多數(shù)硬化，水土氣交換代謝功能基本消失，一些原本連通的水系遭到破壞，產(chǎn)生不少斷頭河、覆蓋河，據(jù)不完全統(tǒng)計，10年內(nèi)南京消失的城市河流有20多條。暗涵暗渠中的淤泥難以清除，加上生產(chǎn)、生活干擾，不少城市河道人為改變自然彎曲的形態(tài)，加劇了河道生態(tài)退化。
每滴入河污水都和你我有關
今年，南京提出18項任務打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，包括實施14個污水處理廠新擴建工程，年底新增污水處理能力24萬噸/日。
南京計劃投入3.5億元資金，對市級統(tǒng)一管護的1400公里管網(wǎng)進行排查，全面開展六大污水系統(tǒng)的管網(wǎng)檢測修復。
這是一項比繡花還繁復的工程。去年，南京在河西片區(qū)和南站片區(qū)先行先試，開展污水管網(wǎng)排查和修復專項行動。建鄴區(qū)水務局顧然介紹，河道一處排口出了問題，可能是遠在1公里甚至更遠的某一個排水戶內(nèi)的一處錯接問題，為此摸排清疏的時間遠遠大于整改的時間。通過排口溯源，建鄴建立地下管網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，2017年下半年至今，建鄴對328個錯接混接點進行整改，涉及9條市政道路的18處地段以及67個小區(qū)和多家企事業(yè)單位。
今年初，南京發(fā)布《海綿城市規(guī)劃建設管理規(guī)定》，整體推進海綿城市建設。南京在試點片區(qū)內(nèi)的15條道路建設中，已采用透水鋪裝、雨水調(diào)蓄等手段，控制徑流總量，削減面源污染。竺興宏認為，在建筑、道路、公園綠地、河道水系引入“海綿城市”理念，可增強雨水就地消納和收集利用能力，減輕初期雨水污染。
昆明、成都在居民密集區(qū)增設小型污水處理站，與大型污水處理設施配套，提高污水處理能力。南京也在嘗試，選擇污水管網(wǎng)不健全的地方設置小型水質(zhì)凈化站，就地進行污水收集和處理。去年，南京在江寧、浦口、江北新區(qū)等地共建設了62個站點，增加日均分散式污水處理能力22萬噸。
“小型水質(zhì)凈化站投資大，后期維護成本高，設置一個日處理污水能力1萬噸的站點，3年要耗費3000萬元。”張曉峰認為小型水質(zhì)凈化站主要應用于城市規(guī)劃尚未確定、污水管網(wǎng)缺失地帶，作為大型污水處理的補充，只是權益之計。
流水不腐，南京正在開展“活水行動”，讓河道活起來、流起來。河西北部清江河、中保河等九條河流正在實現(xiàn)互聯(lián)互通，并使用北河口水廠的尾水進行引流補水。
全城治水，光靠政府遠遠不夠。南京有多家科技型公司在全國開展污水治理業(yè)務，但此前都未能參與到南京的水污染治理中。南京河道治理一般以工程項目招標，而技術型公司沒有工程建設資質(zhì)。這兩年，南京大力度推進創(chuàng)新名城建設，各個部門都開始重視科技型企業(yè)，在空前重視治水的氛圍下，不少公司才有機會參與南京治水。
如何轉變以政府為主體的水環(huán)境治理模式，放開市場，發(fā)動全民參與，建立第三方治理和評價制度，是解答南京治水難題難以缺少的步驟。背街小巷服務業(yè)小店、滿城小餐館污水亂倒亂排，家庭陽臺洗衣機直通雨水管，老小區(qū)污水管私搭亂接……每一滴入河的污水，都和你我有關。城市治水，應該是一場全民皆兵、永遠在路上的新長征。